Приказ Министерства культуры Мурманской области от 30.11.2021 № 335

Утвержден
приказом Министерства культуры Мурманской области
от 30.11.2021 № 335

ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ КУЛЬТУРЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА

    Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила проведения Министерством культуры Мурманской области мониторинга качества финансового менеджмента (далее - мониторинг) в отношении подведомственных Министерству культуры Мурманской области администраторов доходов бюджетных средств (далее – администраторы доходов), а именно:
1) правила расчета и анализа значений показателей качества финансового менеджмента, формирования и представления информации, необходимой для проведения мониторинга;
2) правила формирования и представления отчета о результатах мониторинга (далее - отчет).
1.2. Мониторинг проводится в целях:
- определения качества финансового менеджмента главных администраторов;
- предупреждения, выявления и пресечения бюджетных нарушений, определенных статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- выявления администратором дохода бюджетных рисков;
- подготовки и реализации администратором дохода мер, направленных на минимизацию (устранение) бюджетных рисков, повышение качества финансового менеджмента, в том числе на достижение целевых ориентиров значений показателей качества финансового менеджмента, достижение которых свидетельствует о высоком качестве финансового менеджмента (далее - целевые значения показателей качества финансового менеджмента).
1.3. Министерство культуры Мурманской области проводит мониторинг по итогам года.
1.4. Мониторинг проводится путем анализа и оценки исполнения выполняемых администратором доходов бюджетных полномочий, в том числе результатов выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

    Организация проведения мониторинга качества финансового
менеджмента, осуществляемого Министерством культуры Мурманской области

2.1. Администраторы доходов ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляют в Министерство культуры Мурманской области:
- сведения в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку (на бумажном носителе и в электронном виде в формате Microsoft Excel);
- документы и сведения, необходимые для проведения мониторинга, в соответствии с официальными запросами Министерства культуры Мурманской области.
2.2. На основании данных, представленных администраторами доходов, Министерство культуры Мурманской области ежегодно в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, производит расчет показателей качества финансового менеджмента, осуществляет оценку качества финансового менеджмента и формирует отчет.

    Порядок расчета и оценки показателей качества финансового менеджмента и формирования отчета

3.1 Расчет показателей качества финансового менеджмента осуществляется Министерством культуры Мурманской области в соответствии с формулами, установленными приложением № 1 к настоящему Порядку.
На основании данных расчета показателей качества финансового менеджмента устанавливается итоговая оценка качества финансового менеджмента (далее - оценка КФМ), рассчитываемая по формуле:

I_b=  (∑▒I_i )/n,
где:
I1 - оценка качества управления расходами бюджета;
I2 - оценка качества управления доходами бюджета;
I3 - оценка качества ведения учета и составления бюджетной отчетности;
I4 - оценка качества осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд;
n– количество показателей финансового менеджмента (n = 4).
3.2. При проведении мониторинга в случае отсутствия исходных данных для расчета отдельных показателей, такие показатели исключаются из расчета оценки КФМ.
3.3. На основании данных расчета показателей качества финансового менеджмента Министерство культуры Мурманской области формирует отчет в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку.
3.4. Отчет представляется заведующему сектором бухгалтерского учета, отчетности, главному бухгалтеру Министерства культуры Мурманской области на согласование и после согласования, в срок до 1 июня текущего года, направляется администраторам доходов и публикуется на официальном сайте Министерства культуры Мурманской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Отчет содержит следующие сведения:
а) значения итоговой оценки КФМ администратора доходов и всех показателей, используемых для ее расчета;
б) целевые значения показателей качества финансового менеджмента и рассчитанные отклонения от этих целевых значений.
в) уровень качества финансового менеджмента администратора доходов (высокий, удовлетворительный и неудовлетворительный уровень качества финансового менеджмента).
Уровень качества финансового менеджмента определяется на основании итоговой оценки КФМ:
- высокий –85%< оценка КФМ ≤ 100%;
- удовлетворительный– 65%< оценка КФМ ≤ 85%;
- неудовлетворительный – 0% ≤ оценка КФМ ≤ 65%;
3.5. В случае, если уровень качества финансового менеджмента неудовлетворительный, администратор доходов направляет в Министерство культуры Мурманской области в срок до 31 декабря текущего года пояснительную записку, которая должна содержать:
а) результаты анализа (с указанием причин) изменения показателей качества финансового менеджмента по сравнению с аналогичным отчетным периодом прошлого года;
б) описание мер, принятых администраторами доходов по результатам мониторинга и по результатам осуществления внутреннего финансового аудита и направленных на минимизацию (устранение) бюджетных рисков, повышение качества финансового менеджмента, в том числе на достижение целевых значений показателей качества финансового менеджмента.
Указанные меры, могут включать:
- разработку, актуализацию нормативных правовых (правовых) актов, регламентирующих выполнение процедур и операций в рамках финансового менеджмента;
- установление (изменение) в положениях о структурных подразделениях, в должностных регламентах (инструкциях) сотрудников обязанностей и полномочий по осуществлению процедур и операций в рамках финансового менеджмента, в том числе по осуществлению внутреннего финансового контроля;
- актуализацию реестра бюджетных рисков;
- совершенствование информационного взаимодействия между структурными подразделениями (сотрудниками), осуществляемого при выполнении процедур и операций в рамках финансового менеджмента;
- закупку и введение в эксплуатацию оборудования, средств автоматизации, направленных на повышение качества информационного взаимодействия между структурными подразделениями (сотрудниками), а также на сокращение сроков подготовки документов;
- проверку соответствия квалификации руководителей структурных подразделений и сотрудников, осуществляющих процедуры и операции в рамках финансового менеджмента, установленным в их должностных регламентах квалификационным требованиям;
- организацию повышения квалификации руководителей структурных подразделений и сотрудников, осуществляющих процедуры и операции в рамках финансового менеджмента, и проведения их переподготовки;
- разработку, актуализацию актов о материальном стимулировании (дисциплинарной ответственности) должностных лиц, за добросовестное (недобросовестное) исполнение обязанностей при осуществлении процедур и операций в рамках финансового менеджмента.
К пояснительной записке администраторы доходов прилагают копии документов, подтверждающих выполнение мер, направленных на минимизацию (устранение) бюджетных рисков, повышение качества финансового менеджмента, в том числе на достижение целевых значений показателей качества финансового менеджмента.



___________
Приложение № 1
к Порядку проведения мониторинга
качества финансового менеджмента

ПОКАЗАТЕЛИ ГОДОВОГО МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА
ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА АДМИНИСТРАТОРОВ ДОХОДОВ

1. Показатели качества управления расходами бюджета
  где n - количество показателей качества управления расходами бюджета.
N п/п    Наименование показателя    Расчет показателя    Оценка показателя (I1)    Целевое значение показателя    Комментарий
1    2    3    4        5
1    Равномерность освоения средств областного бюджета    P = (Rf * 100) / Rp,

где:
Rp - расходы в соответствии с бюджетной росписью на начало месяца, следующего за отчетным периодом;
Rf - кассовое исполнение по расходам за отчетный период    In1 = P
    100%    Показатель характеризует равномерность исполнения расходов областного бюджета в текущем финансовом году.

2    Наличие исполнительных документов     P =R,
где R - количество исполнительных документов    In2 = 100,
еслиP = 0;    
In2 = 0,
еслиP> 0    100%    Негативным считается наличие исполнительного документа для оплаты.
3    Кредиторская задолженность на конец отчетного периода к кассовому исполнению по расходам    P = 100 * K / Rf,
где:
K - объем кредиторской задолженности на начало месяца, следующего за отчетным периодом;
Rf - кассовое исполнение по расходам за отчетный период    In3 = 100,
если P = 0%

In3 = 100 - P, если P > 0%    100%    Негативным считается факт накопления просроченной кредиторской задолженности по расходам.
4    Полнота и своевременность принятия и исполнения бюджетных обязательств в течение текущего финансового года     P = V / L * 100,

где:
L - доведенные ЛБО, подлежащие контрактации;
V - принятые обязательства по ЛБО, подлежащим контрактации    In4 = P     100%    Показатель отражает риски неисполнения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для выполнения функций администраторов дохода.
5    Доля неиспользованных на конец года бюджетных ассигнований    
где:
Bубп - объем лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на обеспечение выполнения функций администраторов доходов отчетном финансовом году согласно бюджетной смете;
Eубп - кассовое исполнение расходов на обеспечение выполнения функций администраторов доходов отчетном финансовом году    In5 = 100, если Pубп<= 0,01

In5 = 0, если
Pубп> 0,01    100%.    Негативно расценивается значительный объем неисполненных на конец года лимитов бюджетных обязательств.
Целевым ориентиром является значение показателя, меньшее 0,01.




2. Показатели качества управления доходами бюджета

  где n - количество показателей качества управления доходами бюджета.

N п/п    Наименование показателя    Расчет показателя    Оценка показателя (I2)    Целевое значение показателя    Комментарий
1    2    3    4    5    6
1    Качество планирования поступлений доходов    

где:
Vp - прогноз поступлений доходов по администратору доходов;
Vf - кассовое исполнение по доходам в отчетном периоде    In1 = 100, если
85% <= P <= 115%

In1 = 50, если
70% <= P < 85% или
115% < P<= 130%

In1 = 0, если
P > 130% или P < 70%    100%    Отражает качество прогнозирования поступления доходов в областной бюджет в текущем финансовом году.

2    Эффективность управления дебиторской задолженностью по доходам    D1 - объем дебиторской задолженности по доходам на начало отчетного периода;
D2 - объем дебиторской задолженности по доходам на конец отчетного периода    In2 = 100,
если D2<= D1

In2 = 0, если D2> D1    100%    Негативным считается рост дебиторской задолженности по доходам бюджет.
3    Качество управления просроченной дебиторской задолженностью по платежам в бюджет    P = (DP1 - DP0) / DP0,
где: DP0 - просроченная дебиторская задолженность по платежам в бюджет Мурманской области на начало отчетного периода;
DP1 - просроченная дебиторская задолженность по платежам в бюджет Мурманской области на конец отчетного периода    In3 = 100, если P <= 0
In3 = 80, если 0 < P < 0,5
In3 = 50, если 0,5 < P < 0,8  In6 = 0, если P >= 1    100%    Негативным считается рост просроченной дебиторской задолженности по платежам в бюджет.

3. Показатели качества ведения учета и составления
бюджетной отчетности

  где n - количество показателей качества ведения учета и составления бюджетной отчетности.
N п/п    Наименование показателя    Расчет показателя    Оценка показателя (I3)    Целевое значение показателя    Комментарий
1    2    3    4        5
1    Соблюдение сроков представления бюджетной отчетности    P = S,

где S - установленная дата представления бюджетной отчетности    In1 = 0, если P > S
In1 = 100, если P <= S    100%    Ориентиром является соблюдение установленных сроков представления бюджетной отчетности.
2    Нарушение порядка формирования и представления бюджетной отчетности    P = Qot,

где Qot - количество фактов нарушений порядка формирования и представления бюджетной отчетности (в единицах) по итогам проведенных проверок     In2 = 0, если постановления о назначении административного наказания вступили в силу и (или) направлены предписания (представления) по нарушениям порядка формирования и представления бюджетной отчетности;
In2 = 100, если нарушений не выявлено    100%    Показатель отражает надежность внутреннего финансового контроля в отношении формирования и представления бюджетной отчетности.
Ориентиром является недопущение нарушений.
Показатель рассчитывается ежегодно.

4. Показатели качества осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд
  где n - количество показателей качества управления активами.
N п/п    Наименование показателя    Расчет показателя    Оценка показателя (Ii)    Целевое значение показателя    Комментарий
1    2    3    4    5    
1    Наличие фактов задержек и невыплат по контрактам отчетного года    P = Qz,
где
Qz - количество фактов задержек и невыплат по контрактам отчетного года (в единицах)    In1 = 0, если Р> 0,т.е. имеются факты задержек и невыплат по контрактам отчетного года;

In1 = 100, если P = 0, если нарушений не выявлено    100%    Показатель отражает качество финансовой дисциплины, а также надежность внутреннего финансового контроля администратора в сфере закупок.

2    Несоблюдение положений Регламента работы на торговой площадке "Малые закупки"
("дробление" закупок до 10 тыс. руб.; несоответствие предмета закупки основанию для заключения контракта (договора, счета) без публикации извещения)    Р=100*Sot/Sz

где
Sot - количество закупок, осуществленных в соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, с выявленными фактами несоблюдения положений Регламента (ед.);
Sk - общее количество закупок, осуществленных в соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (ед.)
                   100, если Р≤10%
In2=
                0, если Р>10%,
    100%    Наличие расхождений негативно сказывается на качестве финансового менеджмента.

Приложение № 2
к Порядку проведения мониторинга
качества финансового менеджмента

ЗАПОЛНЕНИЕ СВЕДЕНИЙ ДЛЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА АДМИНИСТРАТОРОВ ДОХОДОВ

№ п/п    Параметры для расчета показателей качества финансового менеджмента    Значение параметра
1    Rp - расходы в соответствии с бюджетной росписью на начало месяца, следующего за отчетным периодом;    #ДЕЛ/0!
    Rf - кассовое исполнение по расходам за отчетный период    
    R - количество исполнительных документов    
    K - объем кредиторской задолженности на начало месяца, следующего за отчетным периодом;    
    Rf - кассовое исполнение по расходам за отчетный период    
    L - доведенные ЛБО, подлежащие контрактации;    #ДЕЛ/0!
    V - принятые обязательства по ЛБО, подлежащим контрактации    
    Bубп - объем лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на обеспечение выполнения функций администратора доходов в отчетном финансовом году согласно бюджетной;    
    Eубп - кассовое исполнение расходов на обеспечение выполнения функций администратора доходов в отчетном финансовом году    #ССЫЛКА!
2    Vp - прогноз поступлений доходов по главному администратору (администратору) доходов;    
    Vf - кассовое исполнение по доходам в отчетном периоде    
    D1 - объем дебиторской задолженности по доходам на начало отчетного периода;    
    D2 - объем дебиторской задолженности по доходам на конец отчетного периода    
    DP0 - просроченная дебиторская задолженность по платежам в бюджет Мурманской области на начало отчетного периода;    
    DP1 - просроченная дебиторская задолженность по платежам в бюджет Мурманской области на конец отчетного периода    
3    S - установленная дата представления бюджетной отчетности    
     дата представления бюджетной отчетности    
    Qot - количество фактов нарушений порядка формирования и представления бюджетной отчетности (в единицах) по итогам проведенных проверок     
4    Qz - количество фактов задержек и невыплат по контрактам отчетного года (в единицах)    
    Sot - количество закупок, осуществленных в соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, с выявленными фактами несоблюдения положений Регламента (ед.);    
    Sk - общее количество закупок, осуществленных в соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (ед.)    



















Приложение N 3
к Порядку проведения мониторинга
качества финансового менеджмента

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА АДМИНИСТРАТОРОВ ДОХОДОВ

Критерии оценки
    Управления расходами бюджета    Управления доходами бюджета    Ведение учета и составления бюджетной отчетности    Осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд    Итоговая оценка качества финансового менеджмента
    I1    I2    I3    I4    Ib
Оценка качества финансового менеджмента (в процентах, %)                    
Целевые значения оценок показателей
(в процентах, %)                    
Отклонение итоговой оценки КФМ от целевых значений оценок показателей КФМ (в процентах, %)                    
Уровень качества финансового менеджмента    

Согласовано
Заведующий сектором бухгалтерского учета, отчетности,
главный бухгалтер Министерства культуры Мурманской области            ____________
«      »_________20__