Приказ Комитета по культуре и искусству Мурманской области от 24.05.2019 №154/1

П Р И К А З

                                         
от №

г. Мурманск


Об утверждении Методических рекомендаций по развитию сети 
организаций культуры и обеспеченности населения 
услугами организаций культуры в Мурманской области

В соответствии с распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 № Р-965, в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан в сфере культуры, п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры в Мурманской области.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Мурманской области, использовать утвержденные настоящим приказом Методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры в Мурманской области при организации сети муниципальных учреждений культуры и формировании проектов местных бюджетов.



И.о. председателя Комитета                                                              И.А. Лисовая
 
УТВЕРЖДЕНЫ 
приказом  Комитета по культуре и искусству Мурманской области  
от ___________________  № ________       

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
 по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры в Мурманской области 

Глава 1. Общие положения
1.1. В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации, статьями 1, 12, 30, 37, 39 и 40 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» необходимо обеспечить:
1) территориальное и социальное равенство граждан в реализации их права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры;
2) развитие инфраструктуры культурной деятельности;
3) создание благоприятной культурной среды в малых городах и сельских поселениях, включая создание клубной сети киновидеопоказа;
4) создание развитой сети театральных, концертных, выставочных залов;
5) использование цифровых коммуникационных технологий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания.
1.2. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 № Р-965 с учетом индивидуальных особенностей Мурманской области и существующей обеспеченности населения Мурманской области организациями культуры.
    1.3. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях обеспечения доступности организаций культуры, расположенных на территории Мурманской области, путем оптимального размещения сети организаций культуры с учетом норм минимально необходимых видов организаций культуры и нормативов обеспеченности населения организациями культуры.         
1.4. Понятия и определения, используемые в настоящих методических рекомендациях:
1) сетевая единица - организация культуры независимо от формы собственности, оказывающая услуги в пределах одного здания (помещения), а также ее филиалы либо отделы, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, в том числе иных населенных пунктах, либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов;
2) норма - минимально допустимое количество сетевых единиц;
3) норматив - составляющие нормы, указывающие на объем сети (в единицах) и минимальное значение количества населения, для которого установлены данные нормы, а также время, затраченное на доступ к организациям культуры.
1.5. Настоящие методические рекомендации позволяют определить минимальный уровень обеспеченности организациями культуры по их количеству на территории Мурманской области, необходимый для обеспечения доступности культурных благ и ценностей для населения Мурманской области. Применение настоящих методических рекомендаций не является основанием для сокращения имеющейся сети организаций культуры на территории  Мурманской области. 
1.6.Условия оптимального размещения видов организаций культуры устанавливаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти  Мурманской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории  Мурманской области (далее - муниципальные образования), в сфере культуры в пределах собственных средств с учетом рекомендуемой нормативной потребности. 1.7. Расчет нормативной потребности  Мурманской области и муниципальных образований в объектах культуры должен предусматривать:
1) вид объекта исходя из его функционального значения, специализации, профиля;
2) нормативное значение (количество) сетевых единиц различных функциональных видов организаций культуры, обеспечивающих комплекс услуг в соответствии с полномочиями уполномоченного исполнительного органа государственной власти Мурманской области в сфере культуры и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере культуры;
3) нормативное значение (численность) населения, которое должно быть обеспечено услугами организаций культуры;
4) показатель территориальной доступности (время в пути до организации культуры).          
1.8. При расчете нормативной потребности в строительстве объектов культуры необходимо учитывать их мощность (количество мест на 1 000 человек). Рекомендуются показатели мощности (количество мест в зале) в театрах, концертных залах и учреждениях культуры клубного типа из расчета количества мест на 1000 жителей в соответствии с приложением к настоящим методическим рекомендациям.
При расчете нормативного значения (численности) населения, которое должно быть обеспечено услугами организаций культуры, следует использовать метод математического округления к ближайшему целому числу: если первая из отделяемых запятой цифр больше или равна числу 5 вне зависимости от наличия за ней значащих цифр, то последняя из оставляемых цифр увеличивается на единицу. В случае если первая из отделяемых запятой цифр меньше 5, увеличение не производится.
1.9.Условия оптимального размещения объектов культуры должны учитывать:
1) существующую обеспеченность населения объектами культуры;
2) функциональное многообразие организаций культуры;
3) специфику территории (численность, плотность и демографический состав населения, транспортную инфраструктуру, природно-климатические условия, культурно-исторические и социально-экономические особенности развития Мурманской области и отдельных муниципальных образований);
4) прогноз изменения демографического состава населения и бюджетной обеспеченности Мурманской области (муниципального образования);
5) критерии доступности услуг организаций культуры для населения.
1.10. Критериями для оценки доступности услуг организаций культуры являются:
1) возможность выбора организаций культуры;
2) развитие выездных, электронных, дистанционных и иных форм предоставления услуг;
3) возможность получения гражданами услуг организаций культуры исходя из уровня их доходов и с учетом установленных льгот;
4) сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек и занятий любительским искусством;
5) полнота, актуальность и достоверность информации о порядке предоставления услуг организациями культуры;
6) наличие организаций культуры для детей;
7) наличие в организациях культуры условий предоставления услуг людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности.  
1.11. Оптимальное территориальное размещение сетевых единиц организаций культуры может быть достигнуто путем их укрупнения (присоединения) за счет организаций, загруженных менее чем на 50% (за исключением учреждений, расположенных в сельской местности), а также за счет создания организаций, предоставляющих комплексные услуги, в том числе на условиях государственно-¬частного партнерства. 
1.12. Размещение объектов культуры в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должно предусматриваться при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений проектов планировки общественных центров, жилых районов.
Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения, а также расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности социальных объектов для населения Мурманской области и отдельного муниципального образования.
В целях обеспечения доступности нормативы градостроительного проектирования должны предусматривать размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов культуры в составе жилых зон и отдельно стоящих объектов культуры в составе общественно-деловых и рекреационных зон. 
1.13. Физическая доступность услуг государственных и муниципальных организаций культуры обеспечивается за счет шаговой и транспортной доступности, а также путем информационно-коммуникационных технологий доступа к электронным ресурсам (виртуальным экскурсиям, спектаклям, концертам) и путем организации гастролей.
Порядок обеспечения условий доступности организаций культуры для инвалидов устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Глава 2. Нормы и нормативы размещения библиотек 
2.1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками (ст. 14-15 Федерального закона «О библиотечном деле» от 29.12.1994 № 78-ФЗ).
Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ, а также сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области и органы местного самоуправления Мурманской области обеспечивают:
        1) финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек; 
       2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание с учетом местной специфики населенных пунктов Мурманской области, в соответствии с перечнем факторов влияния, таких как:
- суровые климатические условия Крайнего Севера; 
- сложность рельефа местности, большая протяжённость районов обслуживания, связанная с наличием в составе поселения небольших населенных пунктов, в которых для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне требуются дополнительные усилия и затраты;
- градостроительные и рельефные особенности (большая пересечённость и разноуровневость городских застроек; территориальная отдалённость от административного центра);
- отсутствие регулярного транспортного сообщения с утверждённым интервалом движения;
- отсутствие подъездных дорог и дорог с твёрдым покрытием и соединения с административным центром;
- наличие территорий ограниченного доступа;
- низкая плотность населения; небольшая людность сельских населённых пунктов. 
2) условия доступности для инвалидов государственных и муниципальных библиотек Мурманской области.
Мурманская область относится к территориям с низкой плотностью населения: Распоряжение Правительства РФ от 25.05.2004 N 707-р (ред. от 04.11.2004) «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения».
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее Федеральныйо закон от 29.12.1994 №78-ФЗ) органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания. 
          Рекомендуемые нормы и нормативы размещения библиотек представлены в таблице 1.
Таблица 1.

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/ Тип объекта	Обеспеченность тыс. человек на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Субъект Российской Федерации -Мурманская область	Универсальная библиотека	Административный центр с населением от 150 тыс. человек	1	Транспортная доступность для жителей административного центра в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований            в течение 1 дня
	Детская библиотека		1
	Библиотека для инвалидов по зрению		1
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам		3
Городской округ	Общедоступная библиотека	на 20 тыс. человек	1	Транспортная доступность 30–40 минут
	Детская библиотека	на 10 тыс. детей	1
	Точка доступа  к полнотекстовым информационным ресурсам	независимо от количества населения	2
Муниципальный район	Межпоселенческая библиотека	Административный центр района	1	Транспортная доступность 30 минут – 1 час.
	Детская библиотека	Административный центр района	1
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам	Административный центр района	1
	Специализированный автотранспорт (библиобус, библиомобиль КИБО)		1
Городское поселение	Общедоступная библиотека с детским отделением	на 10 тыс. человек	1	Шаговая доступность 15-30 минут. Транспортная доступность 15-30 минут
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам		1
Сельское поселение	Общедоступная библиотека с детским отделением	Административный центр сельского поселения	1	Шаговая доступность 15-30 минут. Транспортная доступность 15-30 минут.
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам	Административный центр сельского поселения	1
	Филиал общедоступных библиотек с детским отделением	На 1 тыс. чел.	1

При расчете нормативного значения численности населения на сетевую единицу следует использовать метод математического округления к ближайшему целому числу: если первая из отделяемых запятой цифр больше или равна числу 5 вне зависимости от наличия за ней значащих цифр, то последняя из оставляемых цифр увеличивается на единицу. В случае если первая из убираемых цифр меньше чем 5, то увеличение не производится.
Также на всех административно-территориальных уровнях, независимо от количества жителей, необходимо размещение точки доступа к полнотекстовым информационным ресурсам (по 1 в каждой сетевой единице).

     2.2. Нормы размещения государственных библиотек в Мурманской области.
В целях реализации прав граждан на библиотечное обслуживание в Мурманской области создаются государственные библиотеки, обеспечивающие потребность в доступе к информации и знаниям на базе универсального комплектования библиотечных фондов, в том числе на основе обязательного экземпляра документов, в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым относится «организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов» (п.16 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
При наличии специализированных фондов для населения молодежного (юношеского) возраста на территории Мурманской области правомерно функционирование и создание новых молодежных (юношеских) библиотек, а также молодежных отделений в универсальных библиотеках.
2.3. Нормы размещения общедоступных муниципальных библиотек осуществляются в рамках полномочий органов местного самоуправления Мурманской области по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов.
Минимально необходимое количество библиотек определяется по формуле:
БС = Н : Нн,
где: БС – библиотечная сеть; Н – численность населения; Нн – норматив численности жителей на 1 библиотеку. 
          2.4. Нормы размещения библиотек в городских округах и городских поселениях. 
В городском округе и городском поселении создается общедоступная библиотека, которая наделяется статусом центральной библиотеки и осуществляет функции по обеспечению комплектования, обработки и хранения библиотечных фондов, создания и ведения электронного каталога и специализированных баз данных, методического обеспечения библиотечной деятельности, популяризации литературы и чтения.
В жилых районах городского округа и городского поселения создаются филиалы центральной библиотеки или ее структурные подразделения, осуществляющие функции выдачи документов библиотечного фонда и популяризацию книги и чтения.
Для городского округа с населением менее 20 тыс. чел. к расчету принимается 1 библиотека на 10 тыс. чел.
Минимально необходимое количество библиотек в городском округе определяется по формуле:
БС = (Н : Нн) + (Нд : Ннд),
где: БС – библиотечная сеть; Н – численность населения; Нн – норматив численности жителей на 1 библиотеку; Нд – численность детского населения; Ннд – норматив численности детского населения на 1 детскую библиотеку.
Для городского округа с населением от 19 999 до 15 000 чел. следует применять коэффициент 1,5 к нормативной потребности в библиотеках.
Для сельских населенных пунктов, входящих в состав городского округа, к расчету принимается 1 библиотека на 1 тыс. чел.
Для городских округов, в состав которых входят сельские населенные пункты, минимально необходимое количество библиотек в городском округе определяется по следующей формуле:
БС = (Нс : Ннс) + ((Н - Нс) : Ннг) + (Нд : Ннд),
где: БС - библиотечная сеть; Н - численность населения; Нс - численность сельского населения; Ннс - норматив численности жителей на 1 библиотеку для сельских населенных пунктов, входящих в состав городского округа; Ннг - норматив численности жителей на 1 библиотеку для городского округа; Нд - численность детского населения; Ннд - норматив численности детского населения на 1 библиотеку.
Для городского поселения с численностью населения менее 10 тыс. чел. к расчету принимается сетевая единица на 5 тыс. чел.
Для городского поселения с населением от 9 999 до 7 500 чел. следует применять коэффициент 1,25 к нормативной потребности в библиотеках.
Для городского поселения с численностью населения менее 5 тыс. чел. к расчету принимается сетевая единица на 3 тыс. чел.
2.5. В городских округах и городских поселениях создается самостоятельная детская библиотека для обслуживания детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных школ с универсальным фондом документов при условии, если численность детей до 14 лет составляет не менее 10 тыс. чел.
При условии меньшей численности детского населения детская библиотека может действовать в составе общедоступной библиотеки как филиал или структурное подразделение центральной библиотеки.
В городском поселении, которое является административным центром муниципального района, нецелесообразно создавать самостоятельную детскую библиотеку ввиду исключения дублирования функций детской библиотеки, созданной на уровне муниципального района.
Если в состав муниципального района входят городские поселения, не являющиеся административным центром, но имеющие количество детей не менее 10 тыс. чел., то в таких городских поселениях целесообразно создать самостоятельную детскую библиотеку.
Если у населения городского округа или городского поселения есть объективная потребность в создании молодежной библиотеки (ходатайство общественности, инициатива молодежных и образовательных организаций и др.), то собственник (учредитель) имеет право создать молодежную библиотеку или перепрофилировать под данную функцию иную общедоступную библиотеку.
2.6. Нормы размещения межпоселенческих (районных) библиотек.
В соответствии с полномочиями муниципального района для библиотечного обслуживания населения создается межпоселенческая библиотека с филиалами в сельских поселениях, если иное (самостоятельная библиотека в сельском поселении) не установлено законом Мурманской области и уставом муниципального района и сельского поселения в соответствии с частью 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Межпоселенческая библиотека - центральная библиотека муниципального района, которой органами местного самоуправления присвоен статус межпоселенческой. Межпоселенческая библиотека выполняет функции координационного и методического центра для библиотек, созданных на территории муниципального района, по организации библиотечного обслуживания населения, в том числе проживающего в населенных пунктах, не имеющих стационарных библиотек; по формированию универсального фонда документов; по ведению сводного электронного каталога, сбора и обработки библиотечной статистики. Ввиду вышеизложенных функций, связанных не только с обслуживанием населения, но и с исполнением специализированных библиотечных операций в интересах всех библиотек муниципального района, а также в соответствии с установленными полномочиями муниципального района, межпоселенческая библиотека создается независимо от количества населения, проживающего в муниципальном районе.
Детская библиотека на уровне муниципального района создается в целях улучшения качества обслуживания детей, формирования специализированного фонда и методического обеспечения библиотек, обслуживающих детей.
Наличие специализированного транспорта (библиобус, библиомобиль КИБО) в муниципальном районе  необходимо для организации мобильных пунктов обслуживания населения в населённых пунктах, не имеющих стационарных библиотек, а также для организации мобильных пунктов обслуживания особых групп пользователей: детей, пожилых людей, инвалидов и др. 
На базе межпоселенческой библиотеки может быть сформирована централизованная библиотечная система, объединяющая библиотеки сельских поселений. 
2.7. Нормы размещения библиотек в сельских поселениях. 

Общедоступная библиотека сельского поселения, имеющая статус центральной, располагается в административном центре сельского поселения.
Для обслуживания жителей сельских поселений библиотека создается исходя из расчета 1 сетевая единица на 1 тыс. жителей, независимо от количества населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения.
Организационная структура библиотечного обслуживания сельских населенных пунктов должна предусматривать в административном центре сельского поселения общедоступную библиотеку с детским отделением, либо, при условии передачи полномочий по библиотечному обслуживанию на уровень муниципального района, филиал межпоселенческой библиотеки с детским отделением.
Центральная библиотека сельского поселения (либо межпоселенческая библиотека) организует работу филиала на базе специализированного помещения или пункт книговыдачи на базе приспособленного помещения, в котором могут проводиться мероприятия по популяризации книги и чтения.
Филиалы общедоступной библиотеки, либо пункты книговыдачи (по потребности) могут размещаться в сельских населенных пунктах, входящих в состав городского округа (или городского поселения). Филиалы, или структурные подразделения центральной библиотеки, могут размещаться как в отдельно стоящих зданиях, так и во встроенных помещениях, либо в помещениях иных учреждений культуры, находящихся на территории жилого района и принимаются к расчету в качестве сетевых единиц.
Минимально необходимое количество библиотек в сельском поселении определяется по следующей формуле:
БС = ((Н - Надм.ц.п.) : Нн.ф.) + (Надм.ц.п. : Нн.адм.ц),
где: БС - библиотечная сеть; Н - численность населения; Надм.ц.п - численность населения административного центра сельского поселения; Нн.ф. - норматив численности жителей на 1 филиал библиотеки; Нн.адм.ц - норматив числа библиотек для административного центра сельского поселения.
Органы местного самоуправления сельских поселений имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для организации библиотечного обслуживания в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения. (ст. 23 Федерального закона от 29.12.1994 №78-ФЗ «О библиотечном деле»).
Общим требованием к организации библиотечного обслуживания в сельских поселениях является обязательное обеспечение возможности получения информационно-библиотечных услуг во всех населенных пунктах, в том числе с малой численностью жителей (менее 100 человек).
С целью организации библиотечного обслуживания в малонаселённых пунктах (менее 100 человек) необходимо предусматривать организацию внестационарного библиотечного обслуживания: библиотечные пункты, передвижные (мобильные) библиотеки, а также другие формы внестационарного обслуживания, в которых регулярно (не менее одного раза в месяц) обновляются книги и другие носители информации. 
Внестационарное библиотечное    обслуживание: обслуживание читателей вне стационарной библиотеки, обеспечивающее приближение библиотечных услуг к месту работы, учебы или жительства населения в библиотечных пунктах, передвижных библиотеках средствами бригадного, заочного абонемента и др.
Библиотечный пункт: форма нестационарного обслуживания - территориально обособленное подразделение, организуемое по месту жительства, работы или учебы пользователей библиотек.
Передвижная библиотека: библиотека, расположенная в специально оборудованном, укомплектованном транспортном средстве (библиобус и т.д.) и меняющая свое местонахождение с целью обслуживания территориально удаленных от стационарной библиотеки групп населения.
Библиотечные пункты могут быть организованы на базе фельдшерско-акушерского пункта, почтового отделения связи, здания администрации населённого пункта, образовательной организации, других зданий и помещений, в которых могут проводиться мероприятия по популяризации книги и чтения. Время работы библиотечных пунктов должно быть удобным для жителей. 
Работа передвижной (мобильной) библиотеки для обслуживания территориально удалённых от стационарной библиотеки групп населения  осуществляется по специальному маршруту и графику на специально оборудованном автомобиле; периодичность выездов - не реже 1 раза в месяц, длительность стоянок – от 1 до 3 часов.
В связи с развитием электронных, дистанционных и иных форм предоставления услуг базовая норма доступности библиотечной услуги должна предусматривать также требование обеспечения каждой библиотеки каналами информационного взаимодействия: внутрисистемного обмена (ВСО), межбиблиотечного абонемента (МБА), электронной доставки документов (ЭДД) и иными каналами связи.
         2.8. Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания.
Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в государственном областном бюджетном учреждений культуры «Мурманская государственная библиотека для слепых и слабовидящих» и других общедоступных библиотеках Мурманской области (ст. 12 Федерального закона от 09.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», ст.8 Федерального закона  от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», ст. 9 Закона Мурманской области от 21.11.1997 № 83-01-ЗМО «О библиотечном деле в Мурманской области»). 
В целях обеспечения доступности услуг библиотечных услуг для инвалидов по зрению следует предусматривать зоны обслуживания (пункты библиотечного обслуживания)  в учреждениях и на предприятиях, где учатся и работают инвалиды по зрению, лечебных и реабилитационных учреждениях.
        2.9. Нормы размещения точек доступа к полнотекстовым информационным ресурсам Национальной электронной библиотеки и Президентской библиотеки.
Пользователям библиотек, независимо от места проживания, должен быть обеспечен доступ к культурным ценностям на основе цифровых коммуникационных технологий (Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2014 №808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики») для чего рекомендуется на базе государственных библиотек Мурманской области, центральных библиотек городского округа, городского поселения, муниципального района и сельского поселения организовать точку доступа к полнотекстовым информационным ресурсам.
Для организации точки доступа к полнотекстовым информационным ресурсам в библиотеке оборудуется место с выходом в сеть Интернет и предоставлением доступа к оцифрованным полнотекстовым информационным ресурсам, на право пользования которыми библиотека заключает договоры (соглашения) с собственниками этих ресурсов.
К полнотекстовым информационным ресурсам, доступ к которым библиотека получает бесплатно, относятся:
- фонды Национальной электронной библиотеки, которая объединяет фонды публичных библиотек России федерального, регионального, муниципального уровня, библиотек научных и образовательных учреждений, а также правообладателей. НЭБ включает: каталог всех хранящихся в фондах российских библиотек изданий; централизованный, ежедневно пополняемый архив оцифрованных изданий, как открытого доступа, так и ограниченных авторским правом;
- фонды Президентской библиотеки.                                                                                                                                                               
          2.10. Транспортная и пешеходная доступность библиотек.
При определении нормативной потребности в библиотечном обслуживании населения необходимо рассматривать транспортную и шаговую доступность:
- в зависимости от сложности рельефа и наличия выделенной для пешеходов дорожно-тропиночной сети следует применять коэффициент от 1,75 до 5 к нормативной потребности в библиотеках в сельских поселениях (без учета административного центра) и сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов (без учета городского населения).
- в зависимости от сложности рельефа и наличия регулярного транспортного сообщения следует применять коэффициент от 1,25 до 5 к нормативной потребности в библиотеках в сельских поселениях (без учета административного центра) и сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов (без учета городского населения).

Глава 3. Нормы и нормативы размещения музеев

3.1. Нормы и нормативы размещения музеев в зависимости от наличия предметов и коллекций, которые отнесены (или могут быть отнесены) к государственной или негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации в целях хранения, сохранности и популяризации культурного наследия.
Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения музеев представлены в таблице 2
 Таблица 2

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги	Обеспеченность тыс. чел. на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Субъект Российской Федерации – Мурманская область	Краеведческий музей	Административный центр с населением от 150 до 500 тыс. чел.	1	Транспортная доступность для жителей областного центра – в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований – в течение 1 дня
	Художественный музей		1
	Тематический музей		1
Городской округ	Краеведческий музей	Независимо от количества населения	1	Транспортная доступность 30-40 минут
	Тематический музей	Независимо от количества населения	1
Муниципальный район	Краеведческий музей	Независимо от количества населения	1	Транспортная доступность 30 минут – 1 час
Городское поселение	Краеведческий музей	Независимо от количества населения	1	Транспортная доступность 15- 30 минут

          
3.2. За сетевую единицу принимаются музеи, являющиеся юридическими лицами, музеи-филиалы, а также территориально обособленные структурные подразделения (экспозиционные отделы) музеев независимо от формы собственности (государственные, муниципальные, ведомственные, частные) при условии, что их фонды (музейные предметы и музейные коллекции) вошли в государственную или негосударственную часть музейного фонда Российской Федерации. 
    Структурные подразделения (экспозиционные отделы) музеев, расположенные на общих участках с головным музеем (в пределах общей территории), рассматриваются как необособленные и не считаются отдельной сетевой единицей, кроме случаев, когда они принадлежат различным организациям.
   3.3. Объектом деятельности краеведческого музея является документация и презентация исторического, природного и культурного развития определенного населенного пункта или географического региона. 
К основным фондам краеведческого музея относятся связанные с историей Мурманской области экспонаты, в числе которых могут быть археологические находки, произведения искусства или ремесла, документы и изобразительные материалы, фиксирующие исторические события местности, предметы быта, мемориальные предметы, связанные со знаменитыми земляками, материалы, отражающие экономическое и техническое развитие региона.
Художественный музей – это исследовательское и научно-просветительское учреждение искусствоведческого профиля, осуществляющее комплектование, экспонирование, хранение, изучение, популяризацию произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства. 
К тематическим могут быть отнесены музеи любой профильной группы - политехнические, мемориальные, военно-исторические, историко-бытовые, археологические, этнографические, литературные, музыкальные, музеи науки, техники, кино, архитектуры, боевой (трудовой) славы и т.д.
    3.4. Порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных музеев, находящихся в собственности Мурманской области, определяется законом Мурманской области.
Решения об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в собственности Мурманской области, принимаются органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры. 
         3.5.Органы местного самоуправления  муниципальных образований имеют  право  на создание музеев. 
         В муниципальном образовании музеи создаются при наличии музейных предметов и музейных коллекций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, независимо от количества населения. 
В муниципальных образованиях могут быть созданы филиалы или структурные подразделения государственных музеев, оказывающие услуги  в отдельно стоящих зданиях либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов, либо в помещениях иных населенных пунктов, которые должны учитываться в качестве сетевой единицы муниципального образования, так как они обслуживают местное население.
В зависимости от состава и объемов музейных фондов в муниципальном районе, городском округе может быть организовано несколько музеев. Районные музеи могут иметь филиалы или структурные подразделения в населенных пунктах сельских поселений. Филиалы районного музея в сельских поселениях принимаются к расчету в качестве сетевой единицы.
         3.6. Органы местного самоуправления сельских поселений имеют право использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для создания музеев в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования. При условии наличия музейного фонда и достаточности местного бюджета по решению органа местного самоуправления муниципального образования может быть создан краеведческий музей, а также тематические музеи, посвященные памятным историческим событиям, мемориальные музеи, технические музеи, музеи народной культуры.
Художественные коллекции могут входить в состав краеведческого музея или на их основе может быть создан художественный музей (галерея).
Самостоятельные художественные музеи муниципальных образований должны приниматься к учету как сетевая единица тематического музея.
         3.7. Определение предельно допустимых антропогенных нагрузок на объекты культурного наследия, в которых размещены музеи, рекомендуется осуществлять на основе Методических рекомендаций по разработке нормативов посещаемости музеев-заповедников в зависимости от их возможностей по приему посетителей, направленных на повышение эффективности работы по обеспечению сохранения и презентации культурного и природного наследия, разработанных Министерством культуры Российской Федерации.

Глава 4. Нормы и нормативы размещения театров
4.1. Нормы и нормативы размещения театров устанавливаются с учетом потребностей населения в жанрах театрального искусства, в том числе возрастных особенностей зрительской аудитории.
В соответствии с Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1019-р, театр - это организация, осуществляющая театральную деятельность в целях удовлетворения и формирования духовных потребностей зрителей в сценическом искусстве, а также развития театрального искусства, предусматривающего расширение доступности театрального искусства для различных групп населения.
Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения театров представлены в таблице 3.

Таблица 3

Номер строки	Административно- территориальный уровень обеспечения услуг		Наименование вида организа­ции, осущест­вляющей услуги (тип объекта)	Обеспечен­ность (тыс. человек на населенный пункт)	Единица измерения (сетевая единица)		Доступность
1	2		3	4	5		6
1.	Субъект Российской Федерации - Мурманская область		театр драматический	Административный центр с населением от 150 до 500 тыс. чел.	1		транспортная доступность: 1) для жителей
			театр кукол			1		администра­тивного центра - в течение 1 часа; 2) для жителей муниципаль­ных образо­ваний - в течение 1 дня либо за счет гаст­рольной дея­тельности с периодич­ностью выездов в соответст­вии с госу­дарственным заданием
			прочие театры по видам искусств			1

          4.2. За сетевую единицу принимаются театры, являющиеся юридическими лицами.
          4.3. Минимальный перечень театров с учетом численности населения региона составляют театры драмы,  театр кукол. 
  4.4. Государственные областные театры системы Министерства культуры Российской Федерации и других ведомств, созданные на территории Мурманской области, осуществляют гаст¬рольную дея¬тельность на территории региона с периодич¬ностью выездов в соответст¬вии с объемами финансового обеспечения на реализацию деятельности с целью создания равных возможностей жителям населенных пунктов Мурманской области в доступности  театрального искусства.



     Глава 5. Нормы и нормативы размещения концертных организаций.

         5.1. В соответствии с Концепцией развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации до 2025 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 2395-р (далее - Концепция развития концертной деятельности), формирование и развитие общественных потребностей в академическом музыкальном искусстве, расширение аудитории концертов академической музыки для различных категорий и групп населения должно осуществляться путем создания концертных организаций и концертных коллективов академической направленности.
Нормы и нормативы размещения концертных организаций устанавливаются в соответствии с потребностями населения в области академической музыки.
Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения концертных организаций представлены в таблице 4.
Таблица 4

Номер строки	Административно- территориальный уровень обеспечения услуг			Наименование вида организации, осуществляю­щей услуги (тип объекта)	Обеспечен­ность (тыс. человек на населенный пункт)		Единица измерения (сетевая единица)		Доступность
1	2			3	4		5		6
1.	Субъект Российской Федерации – Мурманская область			филармония	Административный центр с населением от 150 до 500 тыс.человек		1		транспортная доступность: 1) Для жителей администра­тивного центра - в течение 1 часа; 2)   для жителей муниципаль­ных образо­ваний - в течение 1 дня либо за счет гастрольной деятельности с периодич­ностью выездов в соответ­ствии с госу­дарственным заданием
2.		Городской округ	концертный зал		независимо от количества населения	1		транспортная доступность 30 минут
			концертный творческий коллектив			1
3.		Муниципальный район	концертный зал		независимо от количества населения	1		транспортная доступность 30-40 минут
4.		Городское поселение	концертный творческий коллектив		независимо от количества населения	1		транспортная доступность 15-30 минут

         5.2. Концертная организация - это организация, осуществляющая создание, показ (публичное исполнение) и (или) организацию показа концертных программ.
К концертным организациям относятся:
1) филармония - основной вид концертной организации в области академической музыки, имеющей в своем распоряжении один или несколько филармонических концертных залов и (или) творческих коллективов, и организующей гастроли иных творческих коллективов филармонической направленности (оркестр, хор, ансамбль);
2) филармонический концертный зал - специальная площадка, отвечающая акустическим стандартам исполнения академической музыки, или вид концертной организации, выполняющей функции формирования и удовлетворения общественных потребностей в академическом музыкальном искусстве;
3) самостоятельные концертные коллективы, являющиеся юридическими лицами. К концертным коллективам относятся симфонические оркестры, оркестры народных, духовых инструментов, хоровые капеллы, народные хоры, хореографические и фольклорные ансамбли.
         5.3. К расчету сетевых единиц принимаются организации всех форм собственности.
В качестве сетевой единицы концертного зала могут учитываться площадки, отвечающие акустическим требованиям исполнения академической музыки, которые входят в состав иных организаций культуры (филармонии, культурно-досугового учреждения, специализированного учебного заведения).
Минимально необходимое количество концертных организаций для Мурманской области и отдельных муниципальных образований определяется по формуле
КоС = Ккз + Кф + Ккк, где:
КоС - сеть концертных организаций;
Ккз - нормативное число концертных залов;
Кф - нормативное число филармоний;
Ккк - нормативное число концертных творческих коллективов.
Ккз = Н : Нкз, где:
Н - численность жителей;
Нкз - норматив числа жителей на 1 концертную организацию.
Кф = Н : Нф, где:
Н - численность жителей;
Нф - норматив числа жителей на 1 филармонию.
Ккк = Н : Нкк, где:
Н - численность жителей;
Нкк - норматив числа жителей на 1 концертный творческий коллектив.
         5.4. В целях удовлетворения потребности населения в академической музыке концертные организации осуществляют гастроли.
В соответствии с Концепцией развития концертной деятельности понятие «гастроли» включает в себя показ концертных программ вне места постоянной концертной деятельности исполнителя, в том числе в населенных пунктах собственного региона.


Глава 6. Нормы и нормативы размещения учреждений культуры клубного типа
           6.1 .В соответствии с полномочиями Мурманской области по организации и поддержке учреждений культуры и искусства (пункт 18 части 2 статьи 26.3 Федерального закона и на основании полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, по созданию условий для развития народного художественного творчества на территории Мурманской области создаются учреждения культуры клубного типа, которые действуют на основании Примерного положения о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа, утвержденного решением Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 № 10 «О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры» (далее - Примерное положение).
При подсчете нормативной обеспеченности в качестве 1 сетевой единицы принимается учреждение, расположенное в специализированном помещении и способное оказывать весь перечень услуг, предусмотренный Примерным положением.
Минимально необходимое количество учреждений культуры клубного типа для муниципальных образований определяется по формуле
КС = Н : Кн, где:
КС - сеть учреждений культуры клубного типа;
Н - численность населения;
Кн - норматив численности жителей на 1 учреждение культуры клубного
типа.
Соответствие фактического числа учреждений культуры клубного типа нормативу может быть скорректировано применением коэффициента 0,5 в случае, если учреждение культуры клубного типа расположено в приспособленном помещении без специализированного зрительного зала, то есть это учреждение следует учитывать как 0,5 сетевой единицы.
6.2. Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения учреждений культуры клубного типа представлены в таблице 5.

Таблица 5

Административно- территориальный уровень обеспечения услуг		Наименование вида организации, осуществляю­щей услуги (тип объекта)	Обеспечен­ность (тыс. человек на населенный пункт)		Единица измерения (сетевая единица)		Доступность
2		3	4		5		6
Субъект Российской Федерации - Мурманская область		дворец культуры  и народного творчества	Административный центр, независимо от количества населения		1		транспортная доступность: 1) Для жителей администра­тивного центра - в течение 1 часа; 2)   для жителей муниципаль­ных образо­ваний - в течение 1 дня
Городской округ (административный центр)		дом культуры	население от  100 до 500 тыс. человек		1 на 50 тыс. человек		транспортная доступность 30-40 минут
		однопрофильный дом культуры	административный центр, независимо от количества населения		2		транспортная доступность 30-40 минут
Городской округ,  в составе которых не населенных пунктов			население от 20 тыс. до 100 тыс. человек		1 на 20 тыс. человек
			население до 20 тыс. человек		1
Городской округ, в составе которых имеются населенные пункты			население до 20 тыс. человек		1 на 5 тыс.человек
Муниципальный район		дом культуры  (центр культурного развития)	независимо от количества населения		1
		филиалы дома культуры	независимо от количества населения		1-5
		национальный культурный центр	независимо от количества населения		1
		передвижной многофункцио­нальный культурный центр	транспортная единица		1
Городское поселение		дом культуры	администра­тивный центр городского поселения		1		транспортная доступность 15-30 минут
		филиал дома культуры в населенном пункте	на 1тыс. жителей		1-2
Сельское поселение	дом культуры		администра­тивный центр сельского поселения	1		шаговая доступность 15-30 минут, транспортная доступность 15-30 минут
	филиал сельского дома культуры в населенном пункте		независимо от количества населения	1

         6.3. При определении нормативной потребности муниципального образования в учреждениях культуры клубного типа, применяя шаговую доступность в зависимости от сложности рельефа и наличия выделенной для пешеходов дорожно-тропиночной сети, следует применять коэффициент от 1,25 до 2 к нормативной потребности в учреждениях культуры клубного типа. 
        6.4. Для муниципальных образований, в которых плотность населения составляет до 10 человек/кв. км, может быть применен коэффициент от 1,5 до 12 к нормативной потребности в учреждениях культуры клубного типа.
        6.5. Органы местного самоуправления муниципальных образований имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для создания домов культуры в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования.
       6.6. Нормы и нормативы размещения учреждений культуры клубного типа в муниципальных районах предусматривают наличие 1 районного дома культуры, обеспечивающего методическое руководство и творческую координацию развития самодеятельного искусства и народного творчества на территории муниципального района, или 1 центра культурного развития, создаваемого на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в целях:
1) выравнивания диспропорций по качеству предоставления и разнообразия услуг в сфере культуры для населения в малых городах и сельской местности;
2) обеспечения максимальной вовлеченности населения в культурно-творческую деятельность;
3) создания новых возможностей для творческой самореализации и культурного развития населения;
4) создания условий для межнационального культурного обмена;
5) повышения качества жизни населения.
Данный вид учреждения культуры предусмотрен Общероссийским классификатором видов экономической деятельности по разделу «Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений» по коду 90.04.2 «Деятельность многоцелевых центров и подобных заведений с преобладанием культурного обслуживания».
          6.7. Нормы и нормативы размещения учреждений культуры клубного типа в муниципальных районах предусматривают наличие у районного дома культуры, или  центра культурного развития филиалы. 
         6.8. Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера, имеют право  создавать на собственные материальные ресурсы и финансовые средства национальные (этнические) культурные центры в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования.
          6.9. Создание центров культурного развития в городских округах, городских поселениях и сельских поселениях осуществляется при наличии потребности по решению органов местного самоуправления муниципальных образований за счет средств местного бюджета.
         6.10. С учетом плотности населения, функциональных задач и технической оснащенности учреждения культуры клубного типа в пределах одного муниципального образования могут различаться по мощностным характеристикам.

Глава 7. Нормы и нормативы размещения передвижных многофункциональных культурных центров

Передвижной многофункциональный культурный центр является организацией культуры клубного типа, созданной для предоставления нестационарных культурно-досуговых, библиотечных, информационных, выставочных услуг, а также для проведения массовых мероприятий патриотической, образовательной и досуговой направленности. Передвижной многофункциональный культурный центр представляет собой передвижную многофункциональную, высокотехнологичную площадку для обслуживания населения и проведения массовых мероприятий на открытой местности.
Для муниципального района устанавливается норма - 1 транспортная единица на муниципальный район для обслуживания населенных пунктов, не имеющих стационарных организаций культуры.
В городских округах, в состав которых входят сельские населенные пункты, могут создаваться передвижные многофункциональные культурные центры для осуществления нестационарного культурного обслуживания сельского населения и жителей населенных пунктов, не имеющих стационарных организаций культуры.
В муниципальных образованиях с низкой плотностью населения, в состав которых входят отдаленные и труднодоступные населенные пункты, количество специализированных транспортных средств может быть увеличено, в том числе могут быть предусмотрены транспортные средства со специфической функциональной направленностью (библиомобили, киномобили, автоклубы).

Глава 8. Нормы и нормативы размещения муниципальных парков культуры и отдыха
         8.1. В целях реализации полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендуется создавать парки культуры и отдыха.
         8.2. Парк культуры и отдыха - это объект ландшафтной архитектуры, структура которого предусматривает рекреационную зону, зону аттракционов и зону сервиса.
За сетевую единицу принимаются парки культуры и отдыха всех форм собственности.
   Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения парков культуры и отдыха представлены в таблице 6.
   
Таблица 6

Номер строки	Административно- территориальный уровень обеспечения услуг	Наименование вида организации, осуществляю­щей услуги (тип объекта)	Обеспечен­ность (тыс. человек на населенный пункт)	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
1.	Городской округ	парк культуры и отдыха	население более 30 тыс. человек	1	транспортная доступность в течение 1 часа

         8.3. Мощность парка культуры и отдыха по площади определяется в зависимости от объемов, предусмотренных для данного объекта в составе зоны рекреационного назначения в документах территориального планирования. Площадь планировочной структуры парка культуры и отдыха определяется в соответствии с концепцией развития парковой территории, утверждаемой органом местного самоуправления муниципального образования.
         8.4. При наличии потребности в парках культуры и отдыха в городских округах с количеством жителей менее 30 тыс. человек количество парков культуры и отдыха и условия их создания утверждаются нормативами градостроительного проектирования Мурманской области за счет собственных средств.

Глава 9. Нормы и нормативы размещения зоопарков, ботанических садов
          9.1. В целях реализации полномочий по поддержке учреждений культуры и искусства субъектов Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры создаются зоопарки (зоосады), которые различаются по площади, коллекции животных и ряду функций.
Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения зоопарков (ботанических садов) представлены в таблице 7.

Таблица 7

Номер строки	Административно- территориальный уровень обеспечения услуг	Наименование вида организации, осуществляю­щей услуги (тип объекта)	Обеспечен­ность (тыс. человек на населенный пункт)	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
1.	Городской округ	зоопарк	население от 250 тыс. человек	1	транспортная доступность в течение 1 часа